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政策法規

關于加快水利改革發展的實施意見

來源:城鎮供水 發布時間:2016-11-05 16:06:06 點擊次數:

 

 
 中共河南省委河南省人民政府

    關于加快水利改革發展的實施意見
 
    (二○一一年一月二十一日)
 
    為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。
 
    一、充分認識加快水利改革發展的重大意義
 
    (一)水利建設成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份,受特殊地理位置和氣候條件的影響,水資源時空分布不均,水旱災害頻繁,興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務。新中國成立特別是改革開放以來,全省各級黨委、政府高度重視水利工作,團結帶領廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設,治黃、治淮取得一定成效;農業灌溉體系有所改善,有效灌溉面積大幅增加;民生水利建設扎實推進,供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發展農業生產、抗御水旱災害、滿足經濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產安全等方面作出了突出貢獻。
 
    (二)水利地位尤為重要。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統。但目前我省水利發展現狀與經濟社會可持續發展要求還不相適應,突出表現為:水資源短缺且利用效率不高,供求矛盾比較突出;水利工程體系建設不夠完善,抗御水旱災害能力較低;農田水利基礎設施老化,旱澇保收田比例偏低;民生水利建設滯后,農村飲水不安全人口較多;流域生態較為脆弱,水土流失尚未得到有效控制。當前,我省正處于全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期,水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要,基礎性、公益性和戰略性地位日益凸顯,必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位置,切實強化水利工作,推動水利實現跨越式發展。
 
    二、加快水利改革發展的指導思想和目標任務
 
    (三)指導思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”實踐要領,把水利作為全省基礎設施建設的優先領域,把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措,注重科學治水、依法治水,大力發展民生水利,突出加強薄弱環節,切實推進重點工程,不斷深化水利改革,加快建設節水型社會,促進水利可持續發展,為建設糧食生產核心區、全面推進中原經濟區建設提供有力支撐。
 
    (四)目標任務。力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年,基本完成重點中小河流(包括重要支流)重要河段治理,全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設;全省農田有效灌溉面積達到7850萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上;農村居民飲水不安全問題基本解決,自來水普及率達到90%;萬元工業增加值用水量降低到34.3立方米,工業用水重復利用率達到72.2%;初步建成有利于水利科學發展的制度體系。到2020年,基本建成防洪抗旱減災體系,重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高;全省農田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數穩步提高;農村居民飲水安全得到全面保障;城鄉供水保證率顯著提高,萬元工業增加值用水量進一步降低;基本建成水資源保護和河流健康保障體系,主要水功能區水質明顯改善,城鎮供水水源地水質全面達標,重點區域水土流失得到有效治理,地下水超采基本遏制;最嚴格的水資源管理制度基本建立,水利投入穩定增長機制進一步完善,有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立,水利工程良性運行機制基本形成。
 
    (五)基本原則。一是堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題,推動民生水利新發展。二是堅持統籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧,流域與區域、城市與農村等協調發展。三是堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律,合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四是堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用,形成政府社會協同治水興水合力。五是堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅,破解制約水利發展的體制機制障礙。六是堅持遠近結合。近期建設與遠期發展規劃相結合,構建完善的減災興利體系。
 
    三、大力發展民生水利
 
    (六)做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果,加快小型病險水庫除險加固步伐,盡快消除水庫安全隱患,恢復防洪庫容,增強水資源調控能力。2012年底前全部完成列入國家規劃的254座小(Ⅰ)型水庫除險加固任務。全面啟動小(Ⅱ)型病險水庫除險加固工作,爭取2015年底前全部完成;同步完成新出現的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起,用3至5年時間,對全省212座大中型病險水閘除險加固,保證水閘功能正常發揮。
 
    (七)著力解決農村居民飲水不安全問題。按照國家要求,確保按時完成我省農村居民飲水安全工程年度建設任務。依照全面規劃、城鄉統籌、合理布局、規模建設的原則,因地制宜地采用城鎮供水管網延伸、興建中心水廠、分散供水等形式,形成以大中型集中供水工程為骨干,單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水網絡。逐步實現村村戶戶通自來水。出臺加強農村飲水安全工程建設管理工作的措施,認真落實征地、用電、稅費等方面優惠政策。加強飲水水源保護和水質監測。建立健全農村供水工程運行管理機制,確保農村居民飲水安全工程正常運行。
 
   (八)切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求,積極推進南水北調中線工程移民工作,2011年完成丹江口庫區第二批移民搬遷安置任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。加大水庫移民后期扶持力度,幫助移民村發展生產項目,著力提高移民群眾生產生活水平。認真落實相關政策,努力解決水利移民遺留問題,確保水利移民搬得出、穩得住、能發展、快致富。
 
    (九)提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規劃編制工作,合理確定城市供水安全建設方案,科學制定管理對策及保障措施,統籌協調好生活、生產和生態用水關系,為促進城市經濟社會可持續發展提供支撐。抓緊做好城市應急供水保障能力建設。建立相應調度管理機制,增強防御突發水污染事故、連續干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網和處理設施建設,積極推廣中水回用。
 
    四、突出加強水利薄弱環節建設
 
    (十)大興農田水利建設。認真實施糧食生產核心區建設規劃、國家新增千億斤糧食生產能力規劃農田水利工程,積極推進中低產田改造和高標準農田建設,2011年改造中低產田150萬畝以上,力爭到2015年完成1200萬畝中低產田改造任務,糧食生產核心區內基本實現旱澇保收、穩產高產。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區前期工作,“十二五”期間全面開工建設,2020年建成并發揮效益。加強小型農田水利重點縣建設,優先安排產糧大縣,新增一批重點縣,擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區末級渠系改造投資的引導工作,田間水利工程項目要優先安排到已完成改造的灌區內。更新改造大中型灌溉排水泵站,加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理,完善農田灌排體系。健全農田水利建設投入新機制,擴大小型農田水利設施建設補助專項資金規模,按照中央要求足額落實省級財政投入,市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入,引導農民自愿投工投勞。全面落實節水設備納入農機補貼范圍和節水灌溉貸款財政貼息政策。節水灌溉從典型示范轉向全面推廣,以節水增效為目標對現有灌溉面積進行技術改造,到2015年全省節水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農田機井通電工程,配套實施機井的更新修復與升級改造,擴大井灌面積。支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設,重點向老區、貧困地區傾斜。
 
    (十一)加大灌區續建配套和節水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進,“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區建設任務,到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區續建配套和節水改造任務。全面開展大中型灌區末級渠系改造工程建設。按照《河南省現代灌區建設管理標準》要求,努力實現投入多元、管理規范、制度靈活、效益提升,全面提升灌區建設和管理水平。
 
    (十二)加快引黃調蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施,充分利用國家分配引黃水量,到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調蓄工程,加大非灌溉季節引黃水量。綜合利用現有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調蓄工程,通過改造完善其蓄水條件,做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產核心區的25處調蓄工程,新修5處渠首揚水泵站,提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入,疏浚引黃干、支渠,增加灌區引水能力,恢復渠道輸水能力,保障灌區用水需要。
 
    (十三)提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設,提高雨情水情旱情墑情預測預報水平。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設,從2011年起,用3年時間在全省山洪災害防治區的13個市、79個縣(市、區)、885個鄉鎮建設監測預警體系。健全防汛抗旱信息報送發布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度,健全調撥機制。健全專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍,推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業示范區建設,科學開發利用空中云水資源。
 
    五、全面加快水利基礎設施建設
 
    (十四)抓好水利重點工程建設。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設河口村水庫;2015年前建成河口村水庫,基本完成出山店水庫主體工程,爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫,加快北灣等22座新建中型水庫前期工作,分批開工建設,2020年前全部建成。科學編制水系開發治理規劃,建設跨區域、跨流域的水系網絡,加快河道整治,恢復水生態功能,有條件的河流恢復水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點,加快淮干一般堤防加固,開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程,加快其他15條重要支流前期工作,適時開工建設。加快中小河流治理,優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段,使治理河段基本達到國家防洪標準。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務,2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間,完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區建設。做好淮干灘區居民遷建工作,2012年前完成規劃的居民遷建任務。加快我省黃河下游灘區安全建設前期工作,盡快啟動實施。
 
    (十五)加快南水北調中線工程建設。繼續推進南水北調中線干線工程河南段建設,確保2013年完成主體工程建設任務,2014年汛后按期通水。加快南水北調配套工程建設步伐,確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態保護和水污染防治力度,做好丹江口庫區和干線工程兩側水土保持和水源水質保護工作。
 
    (十六)搞好水土保持和水生態保護。力爭在5年內完成易災地區、革命老區、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態清潔型小流域建設和生態示范工程建設,完成100個水土保持生態示范工程和100個水土保持生態清潔小流域建設任務。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程,加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設力度,提高農田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴重地區的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產建設項目監督管理,嚴格水土保持“三同時”制度,基本遏制人為水土流失的發生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。探索建立生態環境用水保障機制和補償機制,啟動水生態系統保護與修復工作。
 
    (十七)做好水能資源開發利用。加快以水電新農村電氣化、農村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農工程建設,實施農村水電配套電網改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座,完成158座農村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務,農村水電裝機達到41萬千瓦。
 
    (十八)加強水文氣象基礎設施建設。優化水文氣象站網布局,完善雨情、水情、地表地下水質、土壤墑情監測站網,建設水源地、水功能區等監測站網,強化暴雨、山洪災害、農田漬澇、城市防洪和地下水超采區監測預警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監測網絡。加快水文氣象現代化步伐,加強水環境監測機構和水文氣象機動監測能力建設,逐步建成全省水文氣象信息服務系統和水資源管理信息系統,增強對突發事件的應急監測和快速反應能力。
 
    (十九)加強水利科技和信息化建設。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地,加快市縣水利科技推廣機構及鄉鎮技術推廣服務站網絡建設。結合重大水利工程的實施,加強科技投入,推動水利科技創新和技術引進推廣力度,獲得具有實用價值的研究成果,提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求,建設防汛抗旱指揮系統二期工程。完善防汛通信基礎設施建設,擴展、改造和完善水利計算機網絡系統、異地防汛會商視頻會議系統和防汛重點部位的遠程視頻監控系統。
 
    六、建立水利投入穩定增長機制
 
    (二十)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用,將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規劃及前期工作經費投入,并力爭逐年增加。落實水利普查工作經費。預算內固定資產投資用于水利建設的投資比重有明顯提高,分級建設,分級管理,重點支持骨干水利工程建設。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10%的資金用于農田水利建設,充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設基金政策,延長征收年限。加大各項水利規費征收力度,不斷完善水資源有償使用制度,合理調整水資源費的征收標準。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法,用于防洪河道的維修養護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。切實整合現有用于水利建設的各類資金,加強水利投資項目和資金監督管理。
 
    (二十一)加強對水利建設的金融支持。根據水利工程的建設特點和項目性質,對準公益性的水利建設項目,可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金,合理確定財政貼息的規模、期限和貼息率。國家開發銀行、農業發展銀行等要積極關注并參與水利項目建設,對投資量大、建設周期長、效益明顯的水利項目,提供中長期政策性貸款業務。鼓勵各類銀行業機構增加農田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券,探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務,積極探索水利項目受益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。
 
    (二十二)廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設投資有限公司發展并充分發揮其投融資作用,拓寬水利投融資渠道,吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗,在籌資籌勞限定標準內,按照多籌多補、多干多補原則,全面推行“一事一議”,加大財政獎補力度,充分調動農民興修農田水利的積極性。把完善農村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規模和質量。
 
    七、實行最嚴格的水資源管理制度
 
    (二十三)建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標和年度評估指標,建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度,嚴格地下水開發利用管理。強化水資源統一調度,協調好生活、生產和生態環境用水。
 
    (二十四)建立用水效率控制制度。建立節水制約機制,明確我省用水效率控制紅線,確定用水效率控制指標,建立覆蓋各地區、各行業的用水效率控制指標體系,堅決遏制用水浪費。扶持節水產業發展,支持節水關鍵技術和節水產品的開發、示范和推廣,建立節水激勵和補償機制。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。積極培育節水文化,引導和推動節水型社會建設。
 
    (二十五)建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線,合理確定各水功能區的納污能力和納污總量控制指標,建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區監測、評估、管理體系,完善監測預警監督管理制度。強化入河排污口設置審批管理,對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區,限制審批新增取水,限制審批入河排污口。加強水源地保護,依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區,強化飲用水水源應急管理,城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%以上。
 
    (二十六)建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度,水行政主管部門會同有關部門,對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核,考核結果交由組織人事部門,作為黨組織綜合評價的重要依據。
 
    八、不斷創新水利發展體制機制
 
    (二十七)完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理,對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施,促進水資源的優化配置。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。建立事權明晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制,加快推進城鄉水務一體化管理體制改革。
 
    (二十八)加快水利工程建設和管理體制改革。圍繞建立項目法人責任制的要求,研究和探索項目法人招標制和政府投資項目代建制。發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用,引導經營性水利工程走向市場,實現自主經營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革,建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制,認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。省財政對貧困地區和防汛重點地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養分離,提高養護水平,逐步建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。加快小型水利工程產權制度改革,明確所有權和使用權,落實管護主體和責任,縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排,采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助,確保小型水利工程的持續效益。
 
    (二十九)建立健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系,全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元,健全基層水利服務機構。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能,按規定核定人員編制,經費納入縣級財政預算。推廣農民用水戶參與管理模式,加大財政扶持力度,大力發展農民用水合作組織。
 
    (三十)積極推進水價改革。充分發揮水價的杠桿調節作用,兼顧效益和公平,大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度,拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎上,合理調整城市居民生活用水價格,穩步推行階梯價格制度。按照促進節約用水、降低農民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則,大力推進農業水價綜合改革,落實農業排灌工程運行管理費用由財政適當補助政策,探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策,農業灌排用水免繳營業稅,非農業供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優惠政策。
 
    九、切實加強對水利工作的領導
 
    (三十一)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度,及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制,實行防汛抗旱督察員制度。各有關部門和單位要按照職能分工,盡快制定完善各項配套措施和辦法,形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。加大依法治水力度,不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規體系,全面推進水利綜合執法,嚴格執行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度。科學編制水利規劃,強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理,扎實做好水事糾紛預防和調處工作,嚴格落實水事糾紛調處責任制。
 
    (三十二)加強水利隊伍建設。加強水利行業各級領導班子建設,為水利可持續發展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業技術隊伍素質,切實增強水利科研、規劃、勘測和設計能力。多渠道、多途徑培養水利經營、施工、管理人才。推進水利高等教育發展,支持大專院校水利類專業建設。加快水利高、中等職業院校建設步伐。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才,完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業技術人才知識更新工程,提高中高級技術人員的專業水平。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線,加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度,解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,更好服務水利改革發展事業。
 
    (三十三)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情,提高廣大人民群眾水患意識、節水意識、水資源保護意識,廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系,作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍,為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。持續開展好紅旗渠精神杯競賽活動,激發各級政府和人民群眾大干水利的積極性,形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力,努力開創我省水利改革發展的新局面。
 
 
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